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關于推動我市獸醫社會化服務發展的調研報告
發布處室:葛民樂 ?發布日期:2019-03-12 ? 來源:寧波市畜牧獸醫局 ?閱讀次數:
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黨的十九大作出實施鄉村振興戰略的重大決策部署,明確提出健全農業社會化服務體系。獸醫社會化服務是農業社會化服務的重要組成部分,是獸醫服務的重要實現形式。為主動適應新形勢下獸醫工作的新任務新要求,推動我市獸醫社會化服務實現突破性發展,結合市農業局大學習大調研大抓落實的統一部署,開展了獸醫社會化服務專題調研。

一、我市獸醫社會化服務現狀

獸醫社會化服務是指具備條件的獸醫社會化組織和機構,通過契約的形式,為畜牧業產前、產中、產后各個環節提供獸醫衛生服務,主要包括動物疫病檢測、診斷、防治、流行病學調查、動物疫病風險管控、病死動物無害化處理、畜產品質量安全監測、肉品品質檢驗、獸醫技術培訓與推廣等。近年來,我市余姚、象山等一些地方對獸醫社會化服務模式進行了初步探索,取得了積極成效,以政府公益性獸醫服務為主導、多元化市場化獸醫服務為補充的獸醫社會化服務格局雛形顯現。

(一)“基層兩員”模式。2013年我市出臺了《寧波市基層動物防疫員及檢疫協檢員管理辦法》,明確市、縣、鄉三級財政按比例承擔,對各級政府聘用的基層動物防疫員及檢疫協檢員(簡稱 “基層兩員”)給與每人每年不低于3.5萬元的政策性兜底保障,用于購買動物強制免疫、疫情測報、檢疫協檢等公益性動物防疫服務。目前,全市這支380名左右的 “基層兩員”隊伍是各級政府動物防疫監管的主要補充力量。

(二)服務外包模式。主要指政府通過委托、招標、競爭性談判等方式與第三方服務機構簽訂承包協議,對部分獸醫公共服務實行政府采購。2014年,象山縣整合18個鄉鎮(街道)的45名基層“兩員”成立象山安驥畜牧獸醫服務有限公司,縣政府每年向該公司支付固定資金,用于購買強制免疫、檢疫協檢等服務。市級病害動物無害化處理廠(國有固定資產),由寧波市畜牧獸醫局委托北侖固體廢物處理有限公司運行管理,承擔海曙、江北、鄞州、鎮海、北侖等5個區的病死畜禽處理。奉化、寧海等地無害化處理廠也是沿用此種模式。

(三)PPP運作模式。PPP模式,即政府和社會資本合作,是公共基礎設施中的一種項目運作模式。我市余姚、慈溪、象山等地無害化處理項目均采用該種模式。以余姚市為例,余姚市農林局代表余姚市政府與浙江悟能環保科技有限公司及子公司余姚市病死動物無害化處理有限公司簽訂了《余姚市病死動物無害化處置項目合作協議》,明確由浙江悟能環保科技有限公司出資負責病死動物集中無害化處理廠的投資、建設和運營,政府購買服務的年限為10年。

(四)“公司+中小養殖場”模式。一些大型畜牧企業組建了獸醫服務團隊,在為企業自身服務的同時,也為“公司+中小養殖場”模式的中小規模養殖場提供獸醫服務。寧波正大集團組建了獸醫服務部門,包括駐場獸醫、實驗室獸醫等等,通過入股或承包方式,對象山方興牧業、寧海新農等一些養殖場進行托管,提供從疫病防控、獸醫診療到實驗室診斷、獸藥飼料銷售等一條龍的獸醫服務。

(五)城鎮動物診療模式。相比農村而言,城鎮獸醫社會化服務體系已形成一定的市場規模。隨著寵物飼養觀念轉變、市場需求快速擴容以及執業獸醫考試、動物診療機構管理等工作的推進,我市動物診療機構的場所、設施、設備和人員素質等方面有較大進步,寵物醫療行業快速崛起,呈現品牌連鎖化發展趨勢,涌現出佳雯、芭比堂、安安等一批寵物診療連鎖機構。全市共有動物診療機構92家,執業獸醫師、鄉村獸醫等具有出具處方簽資格人員529名,基本滿足城鎮獸醫服務的需求。此外,也有個別專業的畜禽防治機構,如余姚市禽病防治所,利用自身技術資源和實驗室資源,為養殖戶提供疫病監測、診療、病原分析等經營性服務,在禽病防治領域享有較高的聲譽。

二、主要問題

(一)服務主體數量少,專業素質偏低。目前,我市獸醫社會化服務主體較少,組織化程度不高,設施設備落后,特別是“基層兩員”難以滿足畜牧業轉型升級對獸醫服務專業化、組織化的需求,缺乏發展后勁。

(二)公共服務體系功能單一,與養殖戶實際需求相脫節。經過上一輪獸醫體制改革,原有的經營性畜禽診療服務從縣級畜牧獸醫局(站)剝離出去,縣級畜牧獸醫局(站)實行獸醫行政管理、動物衛生監督、動物疫病預防控制機構“三合一”的獸醫機構設置模式。縣、鄉兩級獸醫站對畜禽常見病診療能力不斷弱化,與養殖戶的現實需求存在脫節。

(三)專業服務機構輻射帶動作用不強,尚未形成規模效應。據調查,我市現有的動物診療機構主要服務于城鎮寵物診療,僅有很少一部分兼營農村畜禽診治;龍頭養殖企業內設獸醫服務部分,一般只服務自身企業或有利益關系的養殖場,不對外提供獸醫技術、咨詢等服務,輻射帶動作用不大。

(四)配套政策不健全,發展環境有待進一步加強。一是配套政策有待加強。近年來,農業農村部出臺了推進獸醫社會化服務發展的指導性文件,但落實到具體層面,配套政策不完善,資金扶持力度不夠,造成社會力量投入獸醫服務領域的動力不足。二是服務市場仍需規范。當前我市獸醫社會化服務主體多為個體經營戶,技術優勢不明顯,為提高市場占有率,存在無序競爭、惡意競爭行為,擾亂市場健康發展。

三、措施建議

(一)加強培訓,加強技術人才支撐。依托新型職業農民培育工程和農村實用人才帶頭人培訓項目,將動物防疫合作社、動物防疫服務公司、畜禽養殖龍頭企業等新型經營主體帶頭人、獸醫社會化服務人員納入培訓計劃。鼓勵高校、科研院所等事業單位專業技術人員到畜禽養殖龍頭企業、動物診療機構、獸醫社會化服務組織兼職,充分挖掘獸醫服務創新潛力。支持不具備執業獸醫報考條件的基層獸醫服務人員,積極參加職業技能培訓,不斷提升自身專業能力和服務水平。引導取得執業獸醫資格的人員到鄉村從事動物診療活動,不斷壯大基層獸醫社會化服務技術力量。

(二)以點帶面,培植一批獸醫社會化服務市場主體。獸醫社會化服務體系建設需要政府給予充分的支持和引導。要通過項目扶持、政府購買服務試點等形式,鼓勵有條件的企業、組織和機構創新服務模式,按照“政府搭臺、市場唱戲”的原則,先行培植一批獸醫社會化服務主體,對于社會力量開設的獸醫服務組織,要在金融、稅收、項目配套等方面給予優惠和傾斜,支持獸醫社會化服務組織和機構加快發展,發展壯大獸醫服務供給側能力,逐步實現獸醫服務多層次、高質量、全方位供給。

(三)創新思路,拓展政府購買服務內容和方式。目前,動物疫病強制免疫、檢疫技術性輔助工作等公益性服務已經實行政府購買服務試點,并取得了一定的成功經驗。在此基礎上,要進一步解放思想,創新思路,積極拓展政府購買服務內容,如疫病監測、畜產品質量檢測等,推動獸醫社會化服務市場主體多元化發展。

(四)搭建平臺,引導供需雙方深度合作。獸醫社會化服務組織的市場認知度和認可度普遍不高,在鼓勵獸醫社會化服務市場主體自我宣傳、自我發展的同時,要積極搭建平臺,引導獸醫社會化服務供需雙方充分交流,推動供需市場的雙向發展。一方面,要促使畜禽養殖經營者在觀念上從“要我防”逐步轉變為“我要防”,積極引導畜禽養殖場特別是中小規模養殖場主動購買疫病防治、檢驗檢測等獸醫服務,解決自身辦不了、辦不好、辦起來不合算的問題。另一方面,要提高服務質量,根據需求提供服務,加強服務意識,增加服務項目,拓展服務功能,提高服務質量,通過提供優質高效的獸醫服務,實現畜牧生產的增產,使得社會化服務的投資能從畜牧生產收益中得到相應的回報。

(五)規范管理,推進行業健康有序發展。一是要細化支持獸醫社會化服務發展的配套政策和法律體系,明確獸醫社會化服務的目標、方向和原則,明確獸醫社會化服務組織的性質、地位、權利和義務等。二是要加大對獸醫社會化服務主體管理,嚴格獸醫衛生執法,堅決打擊游醫、無證行醫、制售假劣違禁獸藥等違法行為,促進獸醫社會化服務合理、規范、長效發展。


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