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凝聚合力 精準施策 扎實推進農村集體產權制度改革試點
發布處室:裘東耀 ?發布日期:2019-01-04 ? 來源:寧波市人民政府 ?閱讀次數:
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全市農村集體產權制度改革試點工作領導小組(擴大)會議的主要任務是,深入學習貫徹習近平總書記關于做好“三農”工作的重要論述,按照黨中央、國務院和省委、省政府的部署要求,扎實推進農村集體產權制度改革試點,為實施好鄉村振興戰略注入強勁動力。

一、提高認識,切實增強推進農村集體產權制度改革試點的使命感

積極穩妥推進農村集體產權制度改革,是習近平同志為核心的黨中央作出的一項重大部署,也是實施鄉村振興戰略的重要抓手,對于完善農村治理、保障農民權益、探索形成農村集體經濟新的實現形式和運行機制具有重大的意義。站在改革開放40周年、“八八戰略”實施15周年的新起點上,各地各部門要提高政治站位,認清歷史方位,增強行動自覺,切實扛起深化農村集體產權制度改革的歷史責任和使命擔當。

首先,要認識到推進農村集體產權制度改革試點是落實中央決策部署的有力抓手。習近平總書記高度重視農村集體產權制度改革工作,多次主持召開中央全面深化改革領導小組會議審議農村改革議題,強調要求一定要抓好農村集體產權制度改革。黨的十九大報告提出,要深化農村集體產權制度改革,保障農民財產權益,壯大集體經濟。今年以來,國家農業農村部在前期兩批整縣試點的基礎上,擴大試點范圍,6月份我市獲批第三批全國農村集體產權制度改革試點。對此,各地各部門必須提高認識、搶抓機遇、擔當使命,齊心協力推進改革試點。

其次,要認識到推進農村集體產權制度改革試點是深入實施鄉村振興戰略的必然要求。今年的中央“一號文件”提出,實施鄉村振興戰略,必須把制度建設貫穿其中。農村集體產權制度改革是農村改革中具有“四梁八柱”性質的改革,是一項管長遠、管根本、管全局的重大改革,對于增強集體經濟發展活力、增加農民財產性收入、增添農業農村發展新動能,都具有意義重大。就我市看,“三農”工作有優勢、有亮點、有特色,特別是在農業現代化、美麗鄉村建設、城鄉一體化等方面走在了全國前列。但對照鄉村振興戰略提出的“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求,我市“三農”領域還存在許多不平衡不充分的問題,急需通過深化改革的辦法來破解。各地各部門要發揮好農村集體產權制度改革對于實施鄉村振興戰略中的支撐作用,積極創新農村集體經濟運行機制,保障農民集體資產權益,激活農村各類生產要素潛能,進一步激發鄉村振興發展的內生動力。

第三,要認識到推進農村集體產權制度改革試點是促進農民增收致富的有效保障。實現中央提出的“居民收入增速快于GDP、農民收入增速快于城鎮、貧困人口收入增速快于一般農村人口”的目標任務,重中之重在于確保農民持續增收。農村集體資源和資產作為農村集體經濟組織成員的主要財產,是農業農村發展的重要基礎。如何管好用好這些資產,讓其發揮最大效益,群眾十分關注。我們要通過深化農村集體產權制度改革,加快明晰農村集體資產的歸屬,賦予農民對集體資產更多的權能,規范集體資產收益分配。這不僅有利于維護農民合法權益,增加財產性收入,也有利于優化農村資源要素配置,拓寬農民增收渠道。

第四,要認識到推進農村集體產權制度改革試點是提高農村治理能力的重要舉措。近年來,我市積極探索多渠道、多類型、多元化的發展模式,加大公共財政對“三農”的投入和扶持力度,促進村級集體經濟收入持續快速增長。到去年底,全市已經全面消除了年收入10萬元以下的薄弱村。預計到2020年底,全市有70%以上村年收入超過100萬元,所有村經營性收入達到10萬元以上。但隨著戶籍制度改革、農業人口轉移、新生人口涌現等新情況的出現,農村集體成員的構成日益復雜,集體收益在成員間分配時的矛盾和利益沖突日益凸顯,農村社會和諧穩定面臨不少新挑戰、新隱患。深化農村集體產權制度改革,就是要從根本上解決農村集體產權模糊、主體缺位、機制不活、分配不公、監督不力等問題,建立起科學、規范、有效的管理機制,從源頭上預防和減少矛盾,切實維護農村社會和諧穩定。

二、精準施策,切實提高農村集體產權制度改革試點的實效性

按照試點要求,我市要在明年10月底前完成5個方面的改革試點任務,時間緊、任務重、要求高。各地各部門要深入學習貫徹習近平總書記關于做好“三農”工作的重要論述,貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署,按照“六爭攻堅、三年攀高”行動要求,把“實現好、維護好、發展好廣大農民的根本利益”作為這項改革的出發點和落腳點,切實保障農民財產權益,因地制宜采取多種形式、多個渠道發展壯大村級集體經濟,努力為全國全省深化農村集體產權制度改革作好示范、當好排頭兵。

一要牢牢把握“四個原則”。一是要堅持黨的領導。充分發揮黨的領導這個政治優勢,堅持農村基層黨組織的領導地位,調動廣大黨員干部的積極性、創造性。要圍繞鞏固和加強黨在農村的執政基礎來謀劃和推進改革,確保各項舉措落實落地。二是要堅守法律政策底線。習近平總書記指出:“要有歷史耐心,農村改革決不能犯顛覆性錯誤。要鼓勵大膽探索,但這個探索是有底線的”。一方面,要始終堅持農民集體所有不動搖,不能把集體經濟改弱了、改小了、改垮了,防止集體資產流失。另一方面,要始終堅持農民權利不受損,不能把農民的財產權利改虛了、改少了、改沒了,防止內部少數人控制和外部資本侵占。要嚴格依法辦事,妥善處理各種利益關系。三是要發揮農民主體作用。尊重農民群眾意愿,把選擇權交給農民,支持農民創新創造,確保農民知情權、參與權、表達權、監督權,真正讓農民成為改革的參與者和受益者。四是要分類施策。各地要從實際出發,因地制宜,根據集體資產的不同類型和不同條件確定改革任務,切實做到“三個堅持”:堅持分類實施、穩慎開展、有序推進;堅持先行試點、先易后難,不搞齊步走、一刀切;堅持問題導向,明確改革路徑方式,著力在關鍵環節和重點領域取得突破。

二要不斷夯實“兩大基礎”。基礎不牢,地動山搖。一方面,要做實清產核資工作。這次改革試點工作的基礎是家底要清、賬目要明、制度要全。各地各部門要扎實做好集體資產清查核實、數據填報工作,加快建立健全農村集體資產登記、保管、使用、處置等制度。另一方面,要加強工作隊伍建設。深入調研、加緊研究,科學合理設置農村集體“三資”管理機構,并按要求配備農經工作人員。同時,還要加強代理會計和集體資產專管員隊伍建設,從人員和物質保障上為深化這項改革提供有力支撐。

第三,要努力取得“三個突破”。一是要在“集體經濟組織成員資格認定”上有突破。依照“尊重歷史、兼顧現實、程序規范、群眾認可”的原則,制定具有前瞻性、長效性的農村集體經濟組織成員認定辦法,進一步理清成員和股權的關系。二是要在“集體資產股權賦權活能”上有突破。著力拓展股權質押貸款。既要進一步做好服務和保障工作,提高金融機構參與這項改革的積極性;也要著眼于股權質押擔保的風險防范,進一步擴大股權質押擔保的覆蓋面。同時,著力拓展集體資產股權的權能。通過擴大試點、探索創新等方法,賦予農民對集體資產股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權,使集體資產股權賦權活能工作有新進展、新成效。三是要在“農村集體資產管理”上有突破。深入貫徹《浙江省農村集體資產管理條例》,落實民主理財、規范財務公開,建立健全制度,堅決杜絕侵犯農民利益的“微腐敗”發生。要優化服務,按照“最多跑一次”改革要求,積極推行財務網上審批、銀行直連支付、使用村務卡等集體資產管理新模式。要強化法治,依法維護集體經濟組織及其成員的合法權益。

三、握指成拳,切實凝聚推進農村集體產權制度改革試點的強大合力

“一分部署,九分落實”。下步的關鍵在于齊心協力、開拓創新,健全機制、壓實責任,高標準、高質量完成改革試點任務。

第一,領導要牽頭抓總。深刻認識這項改革的重要性、長期性、復雜性,加強組織領導,周密部署實施。市里專門成立了農村集體產權制度改革試點工作領導小組,各區縣(市)也要建立相應的領導機構和工作機制。同時,要組建推進這項改革試點的專項工作組,確保改革人員、經費、精力“三到位”。

第二,部門要協同作戰。健全部門聯動機制,既緊密配合、相互協調,又各司其職、各負其責。市農業局要充分發揮市領導小組辦公室統籌、協調、指導、督查作用。其他各成員單位要按照各自職責、全力支持配合,形成工作合力。同時,要建立部門會商機制,對改革中遇到的問題,加強溝通協調,認真研究解決。特別是對涉及重大政策調整的問題,要及時向上請示匯報。

三是督查要貫穿全程。領導小組各成員單位特別是各項具體改革任務的牽頭部門,要深入基層一線,加強調查研究,強化跟蹤指導和督查考核,及時掌握工作動態。要健全督查通報制度,層層傳導壓力,努力把工作抓在實處、把矛盾化解在基層。要明確職責任務,對推動工作不力的要進行約談;對進展嚴重滯后的要予以通報;對工作不嚴不實、弄虛作假的,要嚴肅問責。

四是宣傳要廣泛深入。綜合利用各類媒體,創新宣傳方式方法,積極宣傳改革成果、相關政策、先進典型,努力形成全社會擁護改革、支持改革、參與改革的濃厚氛圍。同時,要積極抓好業務培訓,切實提高各級領導和基層干部的理論素養和政策水平,切實增強推進改革試點的自覺性、主動性和創造性。


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