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寧波市三品一標農產品發展專題報告
?發布日期:2018-08-14 ? 來源:寧波市農產品質量安全管理總站 ?閱讀次數:
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三品一標是綠色農業發展理念的具體體現,是一個地區農產品質量安全水平的重要標志,是事關民生和現代農業發展全局的重要工作。2017年,我市的三品一標工作在各級領導的重視和支持下,通過各級管理機構和三品一標生產經營主體的共同努力取得了顯著的工作成效。

一、我市三品一標發展現狀及歷程

(一)我市“三品一標”發展現狀

截至2017年底,全市共有有效期內無公害農產品產地1088個(其中漁業236個),產品1337個(其中漁業291個),面積184.12萬畝(其中漁業20.15萬畝),產量132.72萬噸(其中漁業4.1萬噸);綠色食品155個,監測面積8.12萬畝,批準產量12.67萬噸;綠色食品生產資料1家企業2個產品,年產量0.2萬噸;全國綠色食品原料標準化基地1個,面積4萬畝;農業部中綠華夏認證有機農產品3個,面積958畝,產量245噸;農產品地理標志登記產品10個,面積1143萬畝(其中種植業和林特業30.06萬畝,漁業1113.16萬畝),產量24.2萬噸(其中漁業2.30萬噸)。

1.主要食用農產品中“三品”比率。

主要食用農產品中三品比率的計算是對三品認證面積的考核,能夠反映三品基地面積的情況,其計算過程是分產業計算認證產品規模占可食用農產品規模的比率(種植業由面積測算,畜牧業由養殖規模測算),并將各產業的產值比重計算入內。

截至2017年底,我市主要食用農產品中“三品”比率為58.86%,比上一年度增加了1.13個百分點,其中種植業“三品”面積比率為58.71%;畜牧業“三品”規模比率為59.57%。奉化區、寧海縣、象山縣、海曙區、江北區和鎮海區種植業“三品”面積比率高于全市平均水平;奉化區、寧海縣、鄞州區、海曙區和鎮海區畜牧業“三品”規模比率高于全市平均水平。慈溪市種植業“三品”面積比率增幅最大,比上一年度增加了11.94個百分點。慈溪市2017年大力推進“三品”工作,新整體認定無公害農產品產地1個,面積9.25萬畝;正大桑田(寧波)農業發展有限公司1.67萬畝水稻通過了綠色食品認證;慈溪蜜梨通過農業部農產品地理標志登記保護,慈溪麥冬已完成地標申報的品質鑒評和現場核查。

2.“三品”認證農產品產量比重。

三品認證農產品產量比重是指獲得認證的無公害農產品、綠色食品、有機農產品產量占當地食用農產品總產量的比重,是國家現代農業示范區創建的重要考核指標。經農業部測算,2013年我市該指標為29.5%2014年為26.61%2015年為26.33%2016年為22.17%

截止2017年底,全市“三品”認證農產品(漁業產品除外)總產量為141.30萬噸,其中無公害農產品總產量128.62萬噸,綠色食品總產量為12.67萬噸,有機農產品總產量為0.0139萬噸,統計年鑒公布2016年底食用農產品總產量為529.95萬噸,全市認證農產品產量比重為26.67%。寧海縣、象山縣、海曙區、江北區和北侖區高于全市平均水平。

(二)我市“三品一標”發展歷程

我市無公害農產品工作起步于2002年。2005年起,無公害農產品工作大力推進。三品一標總數在2013年以前每年基本上以新增200個左右的速度均速推進,2013-2016年有效期內三品一標總數回落(圖1),主要原因到期未換證的數量要多于新增數量,引起波動的原因與市財政補助政策的取消有關。2017年有效期內“三品一標”總數又突破了歷史最高數值,與2016年相比,凈增加了316個,主要原因是農業部機構調整,我市趕早做工作,將擬于2018年上報的無公害農產品在2017年全部上報成功。

歷年累計無公害農產品產地和產品數量分布圖顯示,我市的無公害農產品工作自2005年以來也在穩步推進,2012年和2013年以后增幅放緩(圖2),主要原因是可認證資源基本達到飽和狀態,2011年底,無公害農產品認證規模已占耕地面積的50%,規模經營主體已基本全部通過了無公害農產品產地認定。此后幾年,獲證主體隨著市場規律在進行調整,一些不符合要求的主體退出了無公害農產品行列,新的規模經營主體通過培訓和申報進入無公害農產品隊伍。無公害農產品是抓規模經營主體的有效手段,通過認證無公害農產品,提升了規模經營主體質量安全意識和安全生產水平。管理部門通過現場檢查、年檢、培訓、抽檢等手段有效對規模經營主體進行了監管。

歷年累計有效綠色食品數量分布呈現出先增后平再減的趨勢(圖3),主要原因同綠色食品認證收費、標準更新和要求提高等有關。綠色食品的生產需要符合綠色食品標準的規定,產地環境、肥料和農藥的使用都有高于國家標準的要求,且農業部于2013年對綠色食品《肥料使用準則》和《農藥使用準則》都進行了更新,新的《農藥使用準則》提出了《綠色食品允許使用農藥清單》制度,使得一大批原先通過認證的綠色食品企業不再符合標準要求,退出了綠色食品認證。同時,綠色食品申報程序更為復雜、監管更加嚴格,符合要求的主體更少。

二、制約我市“三品一標”發展的因素分析

(一)缺少優質優價的市場氛圍

我市農產品銷售渠道主要有菜市場、超市、專賣店、基地配送以及馬路市場等。其中專賣店和基地配送農產品多為本地產三品一標農產品,質量基本得到保證,但由于種類、價格,以及消費習慣等原因,市場份額并不大。市民采購農產品的主要渠道還是菜市場和超市。由于目前農產品市場準入機制并未完全建立,菜市場中的農產品基本上由批發市場進貨后直接銷售,無標志體現,缺少檢測和追溯,不分產地和級別,憑賣相和價格占據市場,質量參差不齊。而三品一標農產品的生產一般都要經過產地環境檢測、生產過程監管和產品檢驗等環節,其生產成本要比普通農產品高出5%-20%。市場環境的不成熟,直接導致了三品一標農產品被劣幣驅逐,從市場端拉動其生產的動力不足。

(二)缺少可操作的綠色生產技術

三品一標農產品生產,其核心是用較少的農業投入品生產出高產、優質、高效、生態的農產品,關鍵點是現代農業科技的運用。適宜當地生產的優質種子種苗選育需要科技;土壤的培肥改良需要科技;化肥農藥的減量控施需要科技;綠色高效的栽培或養殖技術需要科技。但是目前,我市農業科技隊伍力量不足,專業做農業科技研發的人員數量不多,缺乏一流的團隊和領軍人才。鄉鎮農辦等基層農技推廣部門往往一人身兼數職,許多基層農技人員并非農業專業出身,對農業工作不熟悉,且主要工作精力未放在農業上。農民的施肥和用藥指導主要靠農資銷售店,三品一標農產品生產的科技支撐力度遠遠不足,特別是綠色食品,多數主體難以達到標準要求。

(三)缺少善管理懂經營的人才

三品一標農產品的生產要求農場主不僅具備一定的農業生產經驗,還要懂知識、有文化、會經營,能夠理解三品一標的內涵,能夠制定質量管理措施和生產技術規程,能夠組織人員按照規程開展生產,能夠進行產品的包裝和營銷。我市符合上述條件要求的農場主非常有限。目前我市規模經營主體主要有兩種類型,一部分由工商資本進駐,另一部分則是由傳統農民轉化而來。由工商資本進駐開展生產的農場主雖有很強的安全優質生產意識和工業管理知識,但大多沒有農業生產經驗,起步階段非常困難。據調查,我市多數由工商資本操作的農場在連續生產5年后,才勉強保持收支平衡。而由本土農民轉化來的農場主,雖然會生產,但一般年齡較大,文化水平較低,對三品一標的概念理解不足,也很難建立農場自身的文化,農場的發展較為松散,后勁不足。此外,目前農場具體操作農事活動的人員,多為年紀在50歲以上的老農民,其傳統生產觀念頑固,接受新事物的能力差,執行三品一標標準的意識弱,加大了農場的運營和管理難度。

(四)缺少穩定的工作機構隊伍

三品一標工作是一項涉及面廣、專業性強的工作,需要工作隊伍人員特別是基層工作隊伍人員保持穩定。近年來,隨著人員輪崗、換崗等,個別區縣(市)出現了新老人員交替不暢、新人員業務跟不上等問題,導致了部分企業證書換證不及時而失效、證后監管工作未能及時完成等問題出現,影響了三品一標工作的正常開展。

三、對策建議

(一)積極引導培育安全優質農產品消費市場

一方面要加大宣傳力度,為安全優質農產品生產營造良好氛圍。要充分利用電視臺、報紙、網絡等新聞媒體,以及進社區、科普講座等形式,普及安全優質農產品的概念和知識,形成安全優質農產品消費觀念。另一方面也應加快推進農產品追溯和市場準入機制建設,淘汰不合格農產品,營造優勝劣汰氛圍,提高三品一標農產品競爭力。

(二)完善農業科技支撐體系

要抓住我省都市圈建設人才引進的契機,定位寧波綠色都市農業發展,完善科技支撐體系。通過科技服務平臺建設,引進現代農業發展的一流團隊和人才,開展“三品一標”農產品生產的品種選育、土壤修復、栽培方法建立等科技攻關。要強化農業技術推廣服務體系建設,補足缺位農技人員,提升現有人員業務水平。要把農業科技項目向生態循環農業、綠色農產品生產等方向傾斜,調動農技人員積極性,投入到安全優質農產品生產的研發中來。

(三)提高從業人員素質水平

要通過提供咨詢等手段,向有意參與到三品一標農產品生產的工商資本講明農業生產的難處,勸退光有情懷,不知實情的工商資本,降低安全優質農產品生產經營失敗率。要通過多種手段,為本土農民升級轉化而來的農場主提供更多的文化人才輸入機會,并對其加大文化素養方面的培訓,開拓其眼界,提升其品牌開拓的能力。要采用農民易懂的語言,對其進行安全優質農產品生產概念和相關標準的培訓,并制定強有力的管理規定,強化其安全優質生產意識,轉變其自由任意生產行為。

(四)保證工作機構隊伍人員穩定

三品一標發展面臨的形式和任務對整個工作隊伍的能力建設提出了更高的要求。一方面各級工作機構應盡量保持三品一標工作隊伍人員穩定,并提供各種學習機會,提升工作人員業務水平。另一方面,在不得已出現人員變動時,應做好新老人員的交替銜接,并在平時注重新人培養,確保人員換崗工作不落下。

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