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浙江省人民政府辦公廳關于加快推進農業供給側結構性改革大力發展糧食產業經濟的實施意見
文號:浙政辦發〔2018〕37號? 主題詞: ?
?發布日期:2018-05-14 ? 來源:浙江省人民政府辦公廳 ?閱讀次數:
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各市、縣(市、區)人民政府,省政府直屬各單位:

為促進我省糧食產業經濟發展,構建高質量高標準的糧食安全保障體系,根據《國務院辦公廳關于加快推進農業供給側結構性改革大力發展糧食產業經濟的意見》(國辦發〔2017〕78號)等精神,經省政府同意,提出如下實施意見:

一、總體要求

圍繞我省“兩個高水平”建設的總體目標和實施鄉村振興戰略的總體部署,牢固樹立大糧食安全觀,立足糧食產業發展方式轉變,按照糧食供給側結構性改革和全產業鏈建設的要求,以規模化、品牌化、優質化為路徑,以先進科技、人才、經營管理為引領,大力培育現代糧食經營主體,打造千億糧食產業經濟,推動糧食產業邁上中高端水平,促進農民增收,滿足居民對糧食產品的多樣化需求。

到2022年,基本建成布局合理、特色鮮明的現代糧食產業體系,糧食產品結構更加優化,糧食產業效益、科技創新能力、綠色發展、質量安全水平明顯提升,糧食產業經濟活力明顯增強。全省糧食工業總產值達到1000億元以上,實現利稅100億元;糧食優質品率和主食品工業化率明顯提高,糧食加工轉化量達到1200萬噸以上;主營業務收入5億元以上的糧食企業數量達到40家以上,形成一批具有較強市場競爭力的知名品牌、龍頭企業和產業集群。

二、培育壯大糧食產業主體

全面實施“1112”糧食產業化龍頭企業培育工程,全省培育或引進1家主營業務收入100億元以上的特大型龍頭企業、10家20億元以上的大型龍頭企業、10家10億元以上和20家5億元以上的骨干龍頭企業,其中杭州、寧波、嘉興、紹興等市各培育或引進5家以上,其他設區市各培育或引進2家以上主營業務收入超5億元的龍頭企業。鼓勵龍頭企業與產業鏈上下游各類市場主體結成產業聯盟,發展糧食產業化聯合體。在推薦和認定各級各類農業龍頭企業中,同等條件下對糧食產業化企業予以傾斜。在確保區域糧食安全的前提下,探索創新具備條件的龍頭企業參與地方儲備糧代儲、輪換等相關業務。(責任單位:省糧食局、省經信委、省財政廳、省農業廳,列第一位者為牽頭單位,下同)

三、加快糧食產業轉型升級

(一)實施優質糧食工程。加快發展綠色農業,支持糧食主體申請無公害、綠色、有機、良好農業規范等通行認證,大力發展旱糧、木本油料等特色產品。發展全谷物等新型營養健康食品,增加有機米、發芽糙米、留胚米、全麥粉等供應。積極培育“中國好糧油”產品。推進出口食品生產企業內外銷產品“同線同標同質”。加快推進“放心糧油”供應網絡體系建設。(責任單位:省糧食局、省經信委、省財政廳、省農業廳、省林業廳、浙江檢驗檢疫局)

(二)大力發展主食產業。支持米、面、玉米和雜糧及薯類主食制品的工業化生產、社會化供應,發展方便食品、速凍食品。推廣“生產基地+中央廚房+餐飲門店”“生產基地+加工企業+商超銷售”等新模式。保護并挖掘傳統主食產品,支持傳統釀造業和傳統食品制造業提升發展。加強主食產品與其他食品的融合創新,鼓勵開發個性化功能性主食產品。(責任單位:省糧食局、省經信委、省財政廳、省農業廳、省商務廳)

(三)促進糧食精深加工與轉化。鼓勵發展高附加值、高科技含量的糧食精深加工項目,增加專用米、專用粉、專用油、功能性食品以及保健、化工、醫藥等方面產品的有效供給。開展米糠、碎米、麥麩、麥胚、餅粕等副產物綜合利用示范,加快發展水產養殖尤其是海產養殖等所需的特種飼料產業。(責任單位:省糧食局、省經信委、省財政廳、省農業廳、省食品藥品監管局)

四、創新糧食產業發展方式

(一)促進全產業鏈發展。支持糧食企業與新型農業經營主體開展產銷對接和協作,共同參與糧食生產功能區、糧食倉儲物流設施和產后服務中心建設,拓展物流營銷和服務網絡,發展“產購儲加銷”一體化模式。(責任單位:省糧食局、省農業廳)

(二)推動產業集聚發展。以糧食產業園和區域特色糧食產業為基礎,打造產業承接平臺,培育特色產業集群。發揮寧波舟山港在“一帶一路”和長江經濟帶建設中的節點優勢,深化港口與園區合作,加快推進糧油產業園區建設。爭取在舟山建立進口糧食交易中心。支持省內企業到主產區建設糧源基地和倉儲物流設施,鼓勵主產區企業在我省建立加工和營銷網絡,加強產銷合作。(責任單位:省糧食局、省發展改革委、省財政廳、省商務廳、省海港委、浙江檢驗檢疫局)

(三)積極發展新業態。大力推廣“互聯網+糧店”等新型糧食產品零售業態,重點支持糧食交易中心、農業電子商務產業園、糧食電子商務產業園等發展。支持溫州市開展社會化儲糧大數據建設試點。加大對糧食文化資源的挖掘、保護和開發利用力度,支持余杭“四無”糧倉陳列館等愛糧節糧宣傳教育基地和糧食文化展示基地建設,支持糧食生產旅游景區的轉型升級,鼓勵發展糧食產業觀光、體驗式消費等新業態。(責任單位:省糧食局、省財政廳、省商務廳、省旅游局)

(四)發揮品牌引領作用。培育一批具有自主知識產權和較強市場競爭力的糧食名牌產品,聯合打造區域品牌,不斷擴大我省糧食品牌影響力和市場占有率。鼓勵企業推行更高質量標準,建立企業標準領跑者激勵機制。(責任單位:省糧食局、省經信委、省工商局、省質監局)

五、夯實糧食產業發展基礎

(一)實施糧食倉儲物流現代化工程。推進沿海、沿河、鐵路沿線主要糧食物流通道和節點建設與提升,整合、優化網上糧油交易資源,支持重點糧食批發市場提升改造、拓展功能。通過優化布局、整合置換等途徑,建設布局合理、倉容匹配、設施先進、功能完備的糧食倉儲設施體系。鼓勵有條件的國有糧食企業利用現有倉儲物流設施為糧食加工企業提供服務。(責任單位:省糧食局、省發展改革委、省財政廳)

(二)健全糧食質量安全保障體系。開展收獲糧食質量調查、品質測報和安全風險監測,逐步建立糧食質量安全追溯體系,加強糧食質量安全監管,嚴防不符合食品安全標準的糧食流入口糧市場或用于食品加工。切實增強進口糧食風險管控意識,制定完善疫情防控制度體系,加強進口糧食指定口岸風險防控能力建設,督促進口糧食企業嚴格落實風險防控制度和措施。及時查處各類糧食質量安全事故等。(責任單位:省糧食局、省農業廳、省質監局、省食品藥品監管局、浙江檢驗檢疫局)

(三)強化科技創新和人才支撐。深入實施“科技興糧工程”和“人才興糧工程”。加大對營養健康、質量安全、節糧減損、加工轉化、現代物流、智慧糧食、“倉頂陽光”等領域相關基礎研究和不合格糧食處理技術等急需關鍵技術研發的支持力度,推進信息、生物、新材料等高新技術在糧食產業中的應用。發展高效節糧節能成套糧油加工裝備,提高關鍵糧油機械及儀器設備制造水平和自主創新能力,推廣“倉頂陽光”工程等新能源項目。支持糧食科技創新中心、人才培育中心、產學研基地、成果轉化基地和技能實際操作基地建設。支持高校和職業學校開設糧食產業相關專業,通過校地企合作辦學,加快培養糧食行業短缺的實用型人才。加強職業技能培訓,舉辦職業技能競賽活動,提升糧食行業職工的技能水平。(責任單位:省科技廳、省教育廳、省人力社保廳、省質監局、省糧食局)

六、完善保障措施

(一)落實財稅扶持政策。統籌利用糧食及其他相關專項資金,加大對糧食產業發展的支持力度,重點支持企業開展技術改造、新產品研發、品牌培育和糧源基地建設。新型農業經營主體購置倉儲、烘干設備符合條件的,可按規定享受農機具購置補貼。落實糧食加工企業從事農產品初加工所得按規定免征企業所得稅政策,以及企業開發新技術、新產品、新工藝發生的研發費用按規定稅前加計扣除政策,國家簡并增值稅稅率有關政策;對其取得的符合稅法規定條件的財政性資金,可以作為不征稅收入,在計算應納稅所得額時從收入總額中減除。對接受中央、省、市、縣四級政府有關部門委托,承擔糧食儲備或應急成品糧儲備任務的儲備管理公司及其直屬庫,其承擔糧食儲備業務自用的房產、土地,按規定免征房產稅、城鎮土地使用稅,其資金賬簿和承擔糧食儲備業務過程中書立的購銷合同按規定免征印花稅。(責任單位:省財政廳、省地稅局、省農業廳、省糧食局、省國稅局)

(二)加強金融支持服務。農業發展銀行浙江省分行、省農信聯社等金融機構要結合職能定位和業務范圍,在風險可控的前提下,加大對糧食產業發展和產業化龍頭企業的信貸支持。省農業發展基金將糧食產業化項目作為投資重點之一,引導金融資本、社會資本加大對糧食產業的投入。支持糧食企業通過發行短期融資券等非金融企業債務融資工具籌集資金,支持符合條件的糧食企業上市融資,以及發行公司債券、企業債券和并購重組等。在做好風險防范的前提下,積極開展企業廠房抵押和存單、訂單、應收賬款質押等融資業務,創新“信貸+保險”、產業鏈金融等多種服務模式。鼓勵和支持保險機構為糧食企業開展對外貿易和“走出去”提供保險服務。(責任單位:省金融辦、省財政廳、省商務廳、省糧食局、人行杭州中心支行、浙江銀監局、浙江證監局、浙江保監局、農業發展銀行浙江省分行、省農信聯社)

(三)強化用地用電保障。在土地利用年度計劃中,對糧食產業發展重點項目用地予以統籌安排和重點支持。支持國有糧食企業依法依規將劃撥用地轉變為出讓用地,增強企業融資功能。全面落實糧食初加工用電執行農業生產用電價格政策。(責任單位:省國土資源廳、省糧食局、省物價局)

(四)優化行業監管服務。深化糧食行業“放管服”改革和“最多跑一次”改革,加強行業信用體系建設。進一步優化營商環境,提高糧食產業投資項目報建審批效率和服務質量。對于確需進入限行區域的糧食運輸車輛,公安交警部門按相關規定發放通行證,并給予通行便利,糧食行政管理部門配合做好相關工作。(責任單位:省糧食局、省發展改革委、省經信委、省公安廳、省工商局)

(五)加強組織領導。各市、縣(市、區)政府要結合當地實際制定實施方案,加強統籌協調,明確職責分工。加大糧食產業經濟發展實績在糧食安全市縣長責任制考核中的權重。各級糧食安全辦公室要加強對糧食產業發展的統籌協調、指導服務。各級糧食部門負責具體協調推進糧食產業發展有關工作,推動糧食流通基礎設施建設,會同統計等部門加強糧食產業經濟運行監測。各級發展改革、財政部門要加強對重大政策、重大工程和重大項目的支持。各相關部門要根據職責分工抓緊完善配套措施和協作機制,發揮好糧食等相關行業協會的作用,合力推進糧食產業經濟發展。(責任單位:各市、縣〔市、區〕政府,省發展改革委、省財政廳、省統計局、省糧食局)

《浙江省人民政府辦公廳關于加快糧食產業經濟發展的意見》(浙政辦發〔2016〕133號)同時廢止。


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