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寧波市農業安全生產情況專題報告
?發布日期:2018-12-29 ? 來源:安全生產委員會辦公室 ?閱讀次數:
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2017年全市農業安全監管系統圍繞省農業廳、市政府安全生產目標責任制目標,堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,扎實工作、開拓創新、破解難題,安全生產工作取得新的成績,成功創建了全國第一批“平安農機”示范市,使我市的創建“平安農機”工作繼續領跑全省,也為我市奪取全省“平安金鼎”立下新功。出色完成了平安護航十九大,確保農業生產安全的政治任務。順利推進全市沼氣、農藥等涉農業領域危險化學品三年綜合治理行動。實現了自2003年以來全市農機安全生產死亡人數“十四連降”。未發生農業機械、農業生產較大以上生產安全責任事故。在農業生產其他環節都沒有發生人畜傷亡的生產安全上報事故。市農業局再次榮獲寧波市2017年度安全生產目標管理責任制考核優秀單位,在市級安全生產考核一類一級部門排名榜上,較上年排名靠前進位。

一、加強組織領導,創新農業安全監管工作機制。市農業局重新調整并充實了局安全生產委員會,印發了《關于調整寧波市農業局安全生產委員會及辦公室組成人員的通知》文件,由局安委辦牽頭對各處(室)站及直屬企業,分解安全生產工作職責,落實農業安全生產目標管理責任書。2017年七次組織由局領導帶隊的全市農業安全生產大檢查,分10個安全生產督查組開展 “四不兩直”檢查,對各地 “兩個主體責任”落實、農機作業生產安全、沼氣生產和使用安全、種養業安全生產、農藥使用安全和實驗室危化品管理;設施農業安全及機關直屬單位消防安全等六個方面檢查安全工作。實施2017年農機安全宣傳教育工作計劃,部署宣傳貫徹《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》活動。江北李家發生“11.26”特大爆炸事件,當日下午市政府安全會議后,李強局長主持召開局安委會緊急會議,部署全市農業安全生產大排查工作,印發了明傳電報《關于開展全市農業安全生產大排查大整治行動的緊急通知》,在全市立即開展全覆蓋、無盲區的“地毯式”農業安全生產大排查、大整治行動。借助創建平安農機東風,我們爭取市政府出臺了《寧波市人民政府關于加強農機安全生產工作的通知》文件,為“十三五”我市農機安全生產工作再上新臺階提供強大政策支持。

二、強化監督指導,深入推進平安農機創建。2月初,農業部、國家安全監管總局下發關于開展創建“十三五”“平安農機”工作文件后,我局著手準備創建“全國平安農機示范市”相關工作。為促進“平安寧波”建設,奪取平安金鼎打好基礎,6月28日,市農業局黨委根據上級創建工作要求,結合創建工作實際,召開專題會議,提出了“全市奮戰180天,成功創建平安農機示范市”的要求,決定開展創建全國平安農機示范市。在上半年全市農業局長座談會上,李強局長作了創建工作專題講話。8月23日,寧波市人民政府辦公廳印發《關于成立寧波市創建“平安農機”示范市工作領導小組的通知》文件,建立卞吉安副市長任組長的寧波市創建“平安農機”示范市工作領導小組。在全市發放《寧波市創建全國“平安農機”示范市倡議書》等農機安全宣傳資料25000余份。經市領導同意,9月21日,市創建平安農機示范市工作領導小組印發《關于做好創建平安農機示范市的通知》,明確了市農業、安全生產監督(安委辦)、公安交警、交通運輸、住房和建設、城市行政執法、市場監管、財政等八個部門創建工作職責和對各區縣政府的要求,爭取創建平安農機示范市圓滿成功。9月27日,寧波市創建全國平安農機示范市動員大會暨農機事故應急演練活動在寧海舉行,省農機局王建偉局長參加會議,李強局長強調要圍繞創新、協調、綠色、開放、共享等五大發展新理念,全面推進農業領域“機器換人”和創建全國“平安農機”示范市工作。張玉申對演練作了評估,并就創建全國平安農機示范市作了再動員講話。市創建領導小組辦公室印發《寧波市農機安全生產管理工作聯席會議制度》。10月19日,寧波市平安農機示范市創建工作聯席會議召開,會前組織市公安局、財政局、住建委、綜合行政執法局、交通委、市場監督管理局、安監局、農業局等八個成員單位開展聯合執法檢查現場觀摩活動。市創建辦主任張玉申部署查漏補缺、準備迎檢等具體任務。

2017年,我們精心指導在象山創建1個國家級平安農機示范縣,在寧海茶院、奉化西塢、高新區貴駟創建3個省級平安農機示范鄉(鎮),在鄞州、江北、寧海、象山創建10個市級平安農機示范合作社,在鎮海、奉化創建市級平安農機檢測中心。繼續深入開展“十個一”農機安全文化宣傳和“監理規費全免除、報廢補貼全落實、政策保險全覆蓋”等寧波農機便民惠農服務活動,推進隱患排查治理,提升安全文化,取得了預期的良好效果。

11月14日,省農業廳、省安全生產監督管理局印發《關于公布2017年度“平安農機”示范單位的通知》,公布了我市成功創建全省唯一的省級平安農機示范市。寧海茶院、奉化西塢、高新區貴駟創建的省級平安農機示范鄉(鎮)也同時通過認定。由省農業廳、省安全生產監督管理局共同推薦申報全國平安農機示范市,并推薦象山縣申報2017年度全國平安農機示范縣。12月8日,農業部農業機械化管理司、國家安全監管總局監管二司《2017年度全國“平安農機”示范市、縣候選名單公示》,并在“中國農業機械化信息”網上公示。2018年1月3日農業部、國家安全監管總局聯合印發《關于公布2017年度全國“平安農機”示范市、縣的通知》(農機發〔2018〕1號)文件,成功創建第一批全國“平安農機”示范市的有通遼市、寧波市、青島市等十三個地(市、師)。象山縣作為成功創建2017年度全國平安農機示范縣同時上榜。

三、強化行業安全監管,鄉鎮農機安全考核全覆蓋。局主要領導親力親為,分管領導按照“三個必須”要求,強化對分管領域安全生產的監管。4月18日,全市農業工作會議上,李強局長與各區(縣)市農業(農機)主管部門,杭州灣新區、高新區、東錢湖管委會農業主管部門負責人簽訂了18份2017年農業安全工作責任書。4月20日,市農業局黨風廉政建設工作會議上,李強局長與各處(室),直屬企事業單位負責人簽訂17份2017年安全生產責任書。

市農機總站堅持每季度安全例會制度,4月20日,召開一季度全市農機安全監管工作座談會,傳達學習了《中共中央國務院推進安全生產領域改革發展的意見》文件精神,要求各地確保各項安全生產工作措施落到實處。力爭實現全年事故起數、死亡人數同比下降10%的目標。市、縣兩級農業(農機)部門分別將農機安全監管主體責任、考核指標分別落實到縣、鄉兩級政府。層層傳導壓力,簽訂落實責任書,將農業(農機)安全責任分解落實到鄉鎮、村、農機合作社、維修網點及每一個農機手,其中在鄉(鎮、涉農街道)做到了農機安全生產責任制全覆蓋。

6月30日,市農業局在象山召開寧波市沼氣安全生產暨沼液綜合利用現場會,局黨委委員、巡視員張玉申部署深入開展2017年沼氣安全生產四項工作任務。通過技術培訓、現場觀摩、專家咨詢、業務交流和案例剖析,簽訂《沼氣安全生產責任書》,加大農村沼氣安全生產隱患排查治理力度,進一步促進沼氣業主安全生產主體責任落實,推動全市農村沼氣生產、施工、使用、管理的標準化、規范化,確保農村沼氣項目實施及使用的源頭安全。

8月22日,市農業局召開黨委會,聽取局安委辦全市農業安全生產大檢查工作匯報,要求進一步強化對農業安全生產監管,督促生產主體落實安全責任。以農機維修和燃油型谷物烘干作業、沼氣工程、農藥使用、實驗室及危化品管理,出租房、設施農業用房等消防安全為重點,部署開展為期兩個月的“地毯式”、“拉網式”消防安全大排查。

5月31日,市農業局印發了《寧波市農藥安全使用實施方案(2017-2019年)》,組織為期三年農藥危化品專項治理行動。局黨委委員、巡視員張玉申帶領政策法規處、執法支隊,專程赴鎮海、慈溪等地,實地調研、指導農藥企業有關行政許可、內部生產安全管理工作。9月7日,局黨委專題研究,明確在過渡時期,由市農業執法支隊牽頭負責我市農藥安全生產監管。9月14日,市農業局印發《關于開展全市農藥行業安全生產大檢查的通知》,部署開展為期兩個月的全市農藥行業安全生產大檢查。對轄區內農藥生產、經營、使用環節的企業、服務組織,開展一次“拉網式”排查。9月25日至9月30日,組織5名局領導帶隊的安全生產督查組,對10個區縣(市)進行農藥安全生產專項督查。此次督查共檢查企業28家次,出動人員60余人次,針對少數鄉村基層農資零售單位存在農藥藥品擺放不規范、柜臺與倉庫堆放混雜、臺賬記錄不規范等問題,各地農業、供銷部門采取教育提醒方式,要求農資店規范經營行為。對個別農藥生產企業存在安全生產臺賬檔案記錄不規范、安全生產標語張貼、消防設備歸置不合理問題,及時要求相關企業進行整改。9月29日,市農業局印發《關于迅速開展全市農業領域火災隱患集中排查整治行動的通知》,就易燃易爆、有毒有害、易泄漏易腐蝕的農藥、沼氣等危險化學品的安全治理作了再部署。

11月27日下午16:30,市局黨委召開農業安全生產專題分析會議,匯總各組檢查情況,研究部署相關安全工作。28日下午,召開全市農村沼氣安全生產監管工作會議,傳達巿政府安全生產緊急電視電話會議精神,凌永建副局長就全市農村沼氣安全生產大排查大整治進行部署,切實按照市委、市政府指示和“三個必須管”的要求,著力抓好沼氣安全專項治理,突出隱患重點,全面開展廢棄沼氣工程拆除回填工作。對全市700余處、9萬立方米沼氣工程進行全覆蓋“拉網式”排摸,準確掌握底數,按照“一池一檔”建立完善沼氣檔案,實行分類管理,分類處置。做到資金、項目、時間三落實。對正在運行的沼氣池嚴格按照標準要求,發現問題立即整改,對拆遷后廢棄的沼氣池,落實有資質的施工隊按規范程序進行拆除回填,限期完成對全市所有己廢棄沼氣工程的拆除回填工作。

四、強化安全宣教,特色鮮明效果良好。5月25日,市農業局成立張玉申同志為組長的2017年寧波市農業局“安全生產月”活動領導小組,印發《市農業局開展2017年安全生產月活動方案》,部署了全市活動計劃和農業安全七項重點項目,其中“沼氣安全生產現場會”列入市安委會六大行業特色項目。投入10萬元,編印了一批農機安全、沼氣安全、農產品質量安全宣傳手冊、典型案例圖板、宣傳資料,為各地安全宣傳教育提供保障在120多家市級平安農機合作社上墻,營造氛圍。市局大樓懸掛“深入開展第十六個全國安全生產月活動”和“想安全事,上安全崗,做安全人”橫幅標語,在機關及周邊社區營造關心、重視和支持安全生產工作氛圍,給各區縣起好示范引領作用。6月10日,組織市農機總站、市農安總站參加寧波市2017年安全生產宣傳咨詢日開幕式暨寧波市公共安全生產宣傳教育基地啟用儀式,現場展示圖板10塊,在市公共安全生產教育基地展示典型案例3塊,向群眾發送宣傳資料1200份、宣傳紀念品200份、調查問卷120份,提供咨詢服務120人次。

在全國安全生產月活動月期間,市、區農機部門聯動開展“監理干部下基層與機手談安全”活動。在鎮海區變型拖拉機駕駛人安全培訓班上,市農機監理專家剖析了近年發生在寧波周邊典型農機事故,以案說法,警示廣大機手規范操作、文明駕駛,給各地農機監理機構起好示范。市畜牧業局、北侖區畜牧獸醫部門組織屠宰企業觀看安全教育專題片,進一步強調企業的安全責任,溝通和交流了企業安全生產管理經驗,并開展隱患排查活動,督促指導屠宰企業按照“安全第一,預防為主”的要求,建立健全屠宰設施設備安全檢修保養制度,開展屠宰設施設備和屠宰關鍵環節安全檢查。

6月27日,市農業局舉辦新《農藥管理條例》培訓班。市、縣農業行政執法及部分農藥生產、經營單位負責同志共109人參加培訓,講解新《農藥管理條例》。一年來,共有9個區(縣、市)舉辦了農藥經營從業人員培訓班,累計760余名農藥經營人員參加了培訓。

五、強化十九大安保,狠抓大檢查措施落實。6月6日,市農業局印發《關于切實加強省黨代會浙洽會等重大活動期間農業安全生產工作的通知》,圍繞保障省黨代會、省市“三會”,強化藺草等重點農時安全檢查,6月14日,印發《關于開展剿劣攻堅農業農機安全生產大檢查和規模農產品生產者大調查工作督查的通知》,組織了10個局領導帶隊的安全生產督查組,揭開了全市農業安全生產大檢查的序幕。6月16日,市農業局印發“迎接十九大,平安奪金鼎”專項行動工作方案,開展依法打擊銷售假冒偽劣農資行動、公共安全隱患整治行動、農業重大動植物疫病防控行動、實施質量強農行動、深化“平安農機”創建行動等10個方面的工作任務。

市農業局還結合農業系統實際,部署以預防較大以上農機事故作為重點,開展外省籍拖拉機安全整治行動,嚴厲打擊涉牌涉證、人貨混裝、載客等嚴重違法行為。加強沼氣安全監管,繼續推進危化品、實驗室安全操作等領域的安全工作。6月22日,印發《“迎接十九大平安奪金鼎”平安農機專項行動具體實施方案》,成立以李強同志為組長,凌永建、張玉申、么立坤同志為副組長“迎接十九大平安奪金鼎”平安農機專項行動領導小組,提出了加強農機安全生產的源頭管理等12項工作措施。7月5日,市農業局印發《關于切實做好消防安全和夏季農業安全生產工作的通知》。8月9日,市農機總站印發《寧波市農機安全生產大檢查實施方案》,進一步細化農機安全生產大檢查工作方案,深入開展對上道路拖拉機安全專項整治行動作了具體安排。8月28日,召開全市農業局長座談會,李強局長回顧總結了2017年上半年重點工作,分析了當前農業短板和安全形勢,部署了創建全國“平安農機”示范市等重點工作任務,對“迎接十九大,平安奪金鼎”深入開展全市農業安全生產大檢查作了再動員、再部署、再落實。9月上旬,市農業局對各地進行安全檢查。其中8月30日,市農業局李強局長帶隊到余姚市檢查農機安全生產工作。黨的十九大勝利閉幕以后,市農業局繼續保持高昂斗志,延續抓好十九大維穩安保工作一級響應各項措施落實。2017年11月8日,市農機總站印發了《寧波市農業機械安全生產綜合治理三年行動計劃》,制定實施到2020年農機安全生產綜合治理行動計劃。

六、聯合開展專項整治,嚴管變拖和外省籍拖拉機。2月28日,全市農機安全監管暨公安駐農機警務室工作會議召開,局黨委委員、巡視員張玉申到會并講話。市農機總站葛建平站長作了題為《開拓創新,積極進取,繼續保持農機安全生產形勢良好態勢》的工作報告,總結了農機安全監管工作,分析了農機安全生產面臨的形勢和存在的短板,部署了2017年農機安全監管工作任務。市級農機監理聯合交警部門,在全市范圍內繼續強化對變拖、外省籍拖拉機及駕駛人常態化整治行動,主動牽頭落實農業部辦公廳、公安部辦公廳、國家安全監管總局辦公廳《關于開展變型拖拉機專項整治工作的通知》文件精神。7月7日,市農業局牽頭市公安局、市安監局等部門印發《關于開展拖拉機專項整治工作的通知》,連續第三年組織開展為期半年的全市拖拉機安全專項整治行動。10月30日,張玉申帶隊赴余姚市督辦、約談對外省籍拖拉機安全監管不嚴、處罰不力的相關單位,及時有效地改變了該地區執法檢查不嚴、安全監管不力,拖拉機安全事故多發、工作被動局面。11月28日,市農機總站印發《關于做好我市農機安全生產大檢查工作的緊急通知》,部署對轄區內農機專業合作社、農機維修網點、農田作業的農業機械開展安全生產大檢查工作,迅速開展“地毯式”安全隱患排查,重點排查烘干機的油料使用、儲存和粉塵處理及消防的安全隱患,保障秋收冬種農忙季節和歲末年初農機作業安全。結合正在開展的全市拖拉機專項整治工作,加強與公安、安監等部門的溝通與協調,進一步強化部門聯合執法行動。

2017年,市級公安駐農機警務室、農機監理機構堅持每周2次,聯合縣級警務室縣農機監理機構開展對上道路拖拉機的常態化執法檢查,共上路執法1213次,參加人員4273次,檢查各類拖拉機7707臺,處罰3125次,其中查處違法載人拖拉機51臺、無牌無證7臺、脫檢89臺、超高、超寬、超長拖拉機375臺、違反禁行標志等拖拉機2529臺,扣車50臺、扣證24本,罰款32.6萬元,鞏固了我市嚴打、嚴管外省籍拖拉機專項治理成果。2017年全市共檢查農機專業合作社、維修點等單位949家/次,排查農機安全隱患1007條、整改1007條,整改率100%。

市農機部門每年組織預案演練和評估活動,每兩年修訂《寧波市較大以上農業機械事故應急處置預案》,指導縣級完善農機事故應急預案,開展預案演練和評估活動。在市、縣、鄉、安全村及大型合作社建立了五級農機安全事故應急處置救援預案體系,公開寧波市農機事故報告電話,實行24小時值班制度。市、縣農機部門嚴格執行農機事故統計分析和道路外農機事故報送制度,做到數據真實,無瞞報、錯報、遲報和漏報現象。

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