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對標找差 創新實干 加快建設國家農產品質量安全市
發布處室:李強 ?發布日期:2018-11-13 ? 來源:寧波市農業局 ?閱讀次數:
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認真貫徹全國“雙安雙創”會議精神,加快我市國家農產品質量安全市創建步伐,需要統籌推進、突出重點注重時效,高質量、高水平地完成創建任務。

一、統籌推進,抓好三項落實。

(一)進一步落實部門職責分工。根據《創建辦組成人員及工作小組設置與職責分工》(甬農安創﹝2017﹞1號),各市級部門切實履行監管和創建職責,發揮各自優勢,分兵把口,組團作戰。創建不是目的,創建的目的是更好地監管,通過創建明確各部門的工作職責,優化監管工作流程,提高監管效率和監管水平。

(二)進一步落實部門合作機制。在分工的同時,也要建立健全協作機制,形成創建和監管的合力,節約行政成本,提高全鏈條監管效果。《創建辦組成人員及工作小組設置與職責分工》明確了各項工作的牽頭單位和配合單位,近期市農安辦印發了《寧波市農產品安全工作協調小組辦公室工作機制的通知》,確立了工作聯席會議制度、信息報送制度、風險會商制度、監測信息共享制度、督查通報制度等協作工作機制,這些機制有助于提高農產品質量安全監管與創建的合力,要進一步運行好維護好。

(三)進一步落實績效考評機制。去年,市委市政府首次將農產品質量安全納入政府績效考評體系,實現了零的突破。今年,象山和余姚將農產品質量安全工作納入政府績效考核的重要方面,分值達到5%。市和各區縣(市)也將按照國家創建辦法和寧波市創建方案的要求,進一步加大農產品質量安全在績效考評體系的比重,進一步落實績效考評對農產品質量安全的倒逼機制。

二、突出重點,完成七項工作。

(一)突出“雙安雙創”,扎實推進創建工作。中央和國務院領導同志高度重視“雙安雙創”工作,近期,國務院食安辦、農業部和食藥監總局三部門聯合印發了《關于進一步加強“雙安雙創”工作的意見》。寧波是目前全國唯一一個同時開展國家食品安全示范城市創建和國家農產品質量安全市創建的單位。我們要充分發揮“雙安雙創”的優勢,統籌“雙安創創”工作,使兩項工作有機融合,不重復浪費,也不要遺漏缺位,相得益彰,共建共享。農產品安全作為食品安全的源頭,更要主動向食品安全城市創建學習,在借力食安創城、服務食安創城中,提升農產品質量安全市創建的高度和廣度、效率和效果。

(二)突出屬地管理,落實縣域達標工作。全市創建工作是裘市長親自任領導小組組長,市級15個部門的一把手任創建領導小組成員,可謂高度重視。卞副市長更是多次檢查督查并強調,國家農產品質量安全市創建是以縣為單元進行的,基礎在縣、重心在縣,農業部來考核就是考核我們十個區縣(市)是否達到了國家農產品質量安全縣的標準。各區縣(市)務必依法履行屬地管理責任,成立由主要領導牽頭的農產品質量安全工作領導機構,明確各部門職責;要將農產品質量安全納入對鄉鎮、相關部門的年度考核,并提高權重至5%;要將農產品安全監管納入國民經濟和社會發展規劃,制定并實施年度工作計劃;保障監管、監測、執法等各項工作經費能滿足實際需要。

(三)突出追溯體系建設,落實生產主體責任。省政府把所有涉農縣完成農產品質量安全追溯縣建設,列入今年為民辦實事的內容。一是全面完成追溯體系建設。在前面六個區縣(市)通過省考核的基礎上,今年鄞州、海曙、北侖和江北四個區也必須完成追溯體系建設,實現省級農產品質量安全追溯縣全覆蓋。這是硬任務,一定要集中力量,加快建設進度,抓緊抓實,爭取一次性通過考核驗收。二是進一步擴大主體追溯量。今年全市要再增加省追溯平臺應用主體700家以上,目標任務已分解到各區縣(市),具體是:慈溪、余姚、寧海、奉化、鄞州、象山各增加100家,海曙增加50家,江北、鎮海、北侖各20家。三是運用追溯機制,倒逼生產主體落實第一責任。通過真實完整地采集農產品質量安全追溯信息,倒逼生產主體建立健全生產記錄、加強投入品管理、完善內部質控措施、強化上市檢測等制度,落實生產者第一責任。

(四)突出合格證管理,打通準出準入關口。一是依法開具農產品質量安全合格證。《浙江省農產品質量安全規定》第十九條要求,規模農產品生產者實行農產品合格證管理,其他農產品生產者實行農產品生產者信息卡管理。截至目前,我市已完成按合格證制度管理的生產主體信息5314家錄入工作,共印制或開具合格證94萬張,但離《規定》要求還有很大差距。二是依法查驗合格證。《浙江省農產品質量安全規定》第二十條要求,食品生產企業、農產品銷售者、餐飲服務企業應當建立農產品進貨查驗記錄制度,索取農產品合格證或者農產品生產者信息卡。當前這塊工作還比較薄弱。三是嚴格落實合格證管理制度。開展合格證管理,是我們創建工作的重點之一,也是我們創建的特色和亮點工作。今年,省人大和市人大將對《規定》執行情況開展執法檢查,各地農業部門和市場監管部門要密切合作,加強“一證一碼”宣傳培訓、使用管理和檢查督導,實行農業生產主體開具合格證供證供票與市場主體查驗合格證索證索票有效銜接,保證合格證制度得到有效落實。

(五)突出品牌培育,提升農產品品牌含金量。一是切實重視農產品品牌培育工作。堅持市場需求導向,強化農產品品牌意識,為農產品延長產業鏈、提升價值鏈、組合供應鏈,提升農產品品牌影響力、號召力和競爭力,讓綠色優質成為我市食用農產品的金字招牌,讓農民分享二三產業增值收益。市委、市政府的鄉村振興戰略實施方案中提出到2020年市級以上名牌農產品要達到300個以上。今年,將修改完善《寧波市名牌農產品管理辦法》。各地要扶持企業培育農產品品牌,積極推薦申報省、市名牌產品和名牌農產品,加快區域公共品牌、品牌企業的打造。二是加強“三品一標”認證許可管理。按照“稍有不合、堅決不批,發現問題、堅決出局”的要求,穩步推進綠色食品標志許可和有機農產品認證工作。開展好農產品地理標志品牌培育、管理、保護及宣傳工作,帶動區域品牌打造和產業培育。順應政策調整要求,做好無公害農產品認證工作。全市新增省、市名牌農產品分別達到5個、10個以上;新增無公害農產品80個、綠色食品16個。

(六)突出誠信管理,探索推進農安信用和農安險試點。一是推進誠信體系建設。逐步構建以信用為核心,事前信用承諾、事中信用監管、事后信用評價的新型監管機制,大力提高生產者的誠信意識和信用水平,增強全社會對農產品質量安全的信任和信心,推動農資和農產品規模生產經營主體建立信用檔案。共享“信用寧波”大平臺,建立農產品質量安全信用評價標準,鼓勵行業協會和第三方機構開展信用評價,為社會提供更多的信用產品和服務。建立“黑名單”、失信聯合懲戒等信用約束機制,把農產品質量安全信用作為各類農業項目評選、主體資格審查、行政許可審批、制定分類監管措施的必要條件,積極引導農產品生產經營主體誠信經營,對嚴重失信主體實行一票否決制。象山作為全國5個農產品信用體系建設試點縣之一,要不斷完善和深化,認真總結經驗,形成試點成果。二是積極探索農產品安全保險。參照食責險做法,各地要大膽探索農產品安全保險,采取政府引導、政策扶持、供保自愿、品牌先行、優企先試的方法,引進第三方共同對農業生產企業和農產品實施監督擔保,提高農業生產企業和農產品質量安全市場公信力,不斷增強主體信用等級和品牌效應,最終形成農產品優質優價良性機制。

(七)突出經驗總結,探索形成長效機制。應該說,我市的創建基礎比較好,走在了全省前列。到2017年底,奉化區成功創建國家農產品質量安全區,象山縣和市里正在創建國家級農產品質量安全縣(市),奉化、象山、慈溪、余姚、寧海、鎮海也成功創建省級農產品質量安全放心縣,鄞州、北侖等四個區正在創建省級放心縣。各地各單位都有很好的做法和經驗,要認真總結形成長效機制,加以推廣。比如,奉化的合格證管理和網格化隊伍體系建設、慈溪的清潔田園和高毒高風險農藥退市模式、象山的放心主體責任落實和誠信體系建設模式、余姚的“一品一策”全產業鏈質量安全管理模式、寧海的標準化推廣和區域監管模式、鄞州的無害化處理模式、北侖的生產主體目錄管理模式、鎮海的與科研單位協作模式、江北正在探索的與政法委相融合的全科網格員監管模式以及海曙正在探索的農產品質量安全責任保險模式等等。最近,市創建辦(市農安辦)下發了關于征集創建文字經驗材料和創建成果圖片的通知,要匯編成冊,這既是對前一階段工作的總結肯定,又是一次集中宣傳和展示,請各區縣(市)抓緊抓好。

三、注重時效,做好三個把握

(一)把握好時間點。一是5月份之前完成中期考評。各地要對照創建方案的各項任務和各項指標開展自查自糾,梳理創建成果,整理工作材料。5月中下旬,市創建辦將組織由農業、林業、漁業和市場監管等部門組成的中期考評組,采取隨機抽查、暗訪復查、臺賬核對等方式,對各地開展考核評價、綜合測評。據了解,農業部也將于6月份組織開展國家農產品質量安全市創建中期評估。二是10月底前各區縣(市)達到國家農產品質量安全縣標準。各地和市級各有關部門要對照中期考核評估情況,查漏補缺,進一步鞏固和提升創建成果,積極迎接省政府和農業部的考核驗收。在創建中,要杜絕推、拖、等、靠的想法和做法,要以時不我待、只爭朝夕的精神投入創建工作。

根據國家農產品質量安全市創建評價標準,只有80%涉農縣達到省級安全縣標準,才能命名為國家農產品質量安全市。為此,市里把北侖區由2019年提前到2018年,時間緊任務重,但北侖區政府高度重視,農業部門積極牽頭協調,相關部門主動配合,加快推進創建進度。目前,北侖區和鄞州區已完成了省第三方民主測評。從反饋情況看,廣大消費者主動參與的積極性很高,總體來看,人民群眾對農產品質量安全和放心縣創建工作的參與度、知曉度和滿意度都比較高。計劃2019年完成創建工作的江北區和海曙區,要早謀劃、早部署、早行動,力爭高水平、高質量如期完成創建任務。

(二)把握好質量關。各地各單位要對照農業部出臺的國家農產品質量安全縣創建活動方案和考核辦法,圍繞監管體系建設、人員隊伍建設、標準化生產、清潔化生產、無害化處理、檢驗檢測、合格證制度和追溯管理、肥藥等農業投入品監管、生產主體責任落實、“收儲運”環節、誠信體系建設等方面,逐項抓落實,逐條對標準,該加強的要加強,該補缺的要補缺,做實做細做到位,把握好創建工作各項內容的質量關。同時,各區縣(市)要結合產業發展特點,因地制宜地打造創建亮點,增強亮點的示范引領作用,以點帶面全面提升我市農產品質量安全水平。

(三)把握好落腳點。我們所有創建工作的初心,是為了讓人民吃得放心,最后的落腳點也是讓人民滿意。主要的表現在群眾參與度和滿意度上。各地各單位要借鑒食安創城宣傳培訓的好經驗好做法,廣泛開展“農產品質量安全宣傳直通車”、“食品安全六進”等活動,加強風險交流和輿情應對,要通過努力,在創建驗收第三方測評中,公眾對農產品質量安全的滿意度達到70%以上,切實提高群眾的參與度和獲得感。

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