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再動員再落實 確保高水平完成創建任務
發布處室:卞吉安 ?發布日期:2018-10-10 ? 來源:?寧波市人民政府副市長 ?閱讀次數:
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創建國家農產品質量安全市,是我市全面實施鄉村振興戰略和食品安全戰略,加快綠色都市農業強市建設的重要舉措,對于提升農業質量效益和競爭力,確保人民群眾“舌尖上的安全”具有重要意義。

一、充分肯定前階段我市創建工作取得的成效

2017年寧波市被列為第二批國家農產品質量安全市創建單位,8月份,市政府印發《寧波市創建國家農產品質量安全市實施方案》,成立創建工作領導小組,裘東耀市長擔任創建領導小組組長,并召開創建國家農產品質量安全市動員大會。一年來,各地各部門全面落實習近平總書記關于食品安全“四個最嚴”,即“最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰和最嚴肅的問責”重要指示精神,落實創建各項任務措施,加強農產品質量安全創建,加快形成全社會共創共治共享的格局。

(一)農產品質量安全黨政同責進一步落實,納入績效考評體系。我市制定出臺農產品質量安全工作黨政同責實施意見,將食品安全工作列入黨委政府重點工作和民生實事工程,并將農產品質量安全首次納入政府績效考評體系。市人大常委會對農產品質量安全工作進行了監督,將寧波市農產品質量安全立法列入調研項目。市政協以農產品質量安全為主題,開展了一次月談會主題活動和一次甬派“建言直通”車直播節目,開展食品安全監管民主監督,有效助力農產品質量安全工作。區縣(市)黨委政府進一步重視創建工作。象山和余姚將農產品質量安全工作納入政府績效考核的重要方面,分值達到5%。象山縣政府出臺創建國家農產品質量安全縣工作方案,成立創建工作領導小組。江北區、北侖區、鄞州區分別成立省級農產品質量安全放心縣創建工作領導小組,出臺創建工作實施方案。

(二)創建領導小組辦公室各成員單位協調機制進一步健全,“雙安雙創”有機結合。寧波市作為當前全國唯一同時創建國家食品安全城市和國家農產品質量安全市的城市,各部門根據創建的標準和方案要求,主動履職,齊抓共管,雙安雙創工作統籌推進。市創建領導小組及時研究制定寧波市農安辦工作機制。市農業局在人員緊張的情況下,從全局抽調5名精兵強將,實行集中辦公,承擔市創建辦的日常工作,修訂寧波市農產品質量安全事件應急預案等。市編委辦積極落實市、區縣(市)兩級農產品質量安全監管職責,為全市農產品質量安全提供有效保障。市農業局、市林業局、市海洋與漁業局、市供銷社、市農科院積極參與推進“品牌農業+互聯網”工作,探索開展區域品牌建設,市市場監管局與市農業局試點農產品產地合格證與市場銷售憑證對接工作。

(三)國家農產品質量安全市創建氛圍進一步濃厚,群眾知曉度明顯提高。印發創建工作宣傳方案,市委宣傳部指導市級各新聞媒體做好創建工作宣傳報道和輿論引導,挖掘推廣國家農產品質量安全市、縣創建和省級農產品質量全安放心縣建設的經驗做法,刊播了一批重點報道。市財政局專門安排資金用于創建工作。市公安局與市農業局建立農資違法案件聯動機制,加強源頭監管和違法打擊力度。市商務委利用城區110個社區宣傳窗和寧波菜籃子網等平臺,積極開展菜籃子商品質量安全風險監測、信息宣傳。健全完善“雙安雙創”媒體合作治理機制,與國家和省、市級等多家媒體建立戰略合作關系,開展食品安全宣傳周等活動,充分發揮媒體正面宣傳和輿情引導的作用。

(四)創建工作各領域舉措進一步加強,長效機制逐步建立。農產品質量安全檢測能力進一步提高,檢測覆蓋面擴大,檢測項目增加。2017年國家農產品質量例行監測,我市蔬菜、水果、茶葉、畜禽產品和水產品全年平均抽檢合格率總體水平位居全國前列,創歷史新高,為此國家農業部宋建朝黨組成員致函裘東耀市長肯定寧波市的工作成效。農業、林業、海洋漁業部門開展食用農(林、水)產品質量提升工程,全面推進菜園、茶園、果園、畜禽養殖場、水產養殖場等“三園兩場”的標準化示范創建,落實“五個一”的農業標準化工作機制。實施高毒農藥退出寧波市場行動,禁止高毒農獸藥用于食用農產品生產。市市場監管局利用網絡監控視頻和手機APP軟件,實施“透明商超”監管。市農業局啟動農產品質量安全監管與服務平臺建設,已建成寧波市智慧畜牧和智慧農資監管信息化管理云平臺,覆蓋全市572個規模養殖場、578家農資經營單位、14個畜禽屠宰場、10個獸醫實驗室、6個無害化處理廠。市商務委新建市級菜籃子基地18個,升級肉類蔬菜追溯體系,提前完成創建省放心農貿市場30家的目標。市農業局推動將農產品質量安全責任險納入農業政策性保險。

二、客觀分析創建工作中存在的問題與短板

盡管我市創建工作進展良好,取得了一定的成績,但是與人民群眾對美好生活的向往和要求,對照創建標準和實施方案,差距還不小。我們要清醒認識到存在的問題與短板,以問題為導向,增強創建工作的責任感和緊迫感。

(一)各地各部門在創建過程中還存在思想認識不到位的問題。一是工作進度不平衡。有些區縣認為國家農產品質量安全市創建主要是市里的事情,縣域的創建工作不夠深入,創建工作與長效機制建設結合不緊密,存在就創建而創建的情況。二是農業生產經營主體廣泛參與的意識不強,主動性不夠。當前我市農業經營體系中以小規模生產經營為主的情況沒有根本改變,存在只抓生產重視產量忽視質量的問題。

(二)創建機制有待進一步完善。一是部門的協作機制還不夠完善,農口各部門在源頭監管上有待進一步完善協同機制;生產環節和流通環節在農產品產地合格證管理與入市管理制度銜接機制有待進一步破題;創建辦各成員單位中業務部門與保障部門溝通協作機制有待進一步加強。二是市、縣、鄉三級的協調機制需進一步健全,農產品質量安全層層簽訂責任狀、層層傳導監管壓力的制度不夠完善。三是農產品質量安全治理機制不足。相比食品安全,當前農產品質量安全基層監管能力比較薄弱的問題客觀存在。將質量安全部門監管壓力有效轉化為主體內部質量管理動力的機制比較缺乏,落實生產經營主體第一責任的機制需要創新建立。農業標準化推廣機制也需要進一步健全。

三、努力確保高水平完成創建任務

我們要以黨的十九大精神為指引,深入貫徹落實習近平總書記關于鄉村振興戰略和食品安全戰略的重要指示精神,進一步增強責任感和緊迫感,堅持問題導向,高水平推進“雙安雙創”工作,全面完成國家農產品質量安全市創建任務。

(一)要進一步重視創建工作,落實創建措施。各區縣(市)要高度重視創建工作,自覺把自己擺進來,切實負起相關責任。國家農產品質量安全市創建是以區縣(市)為單元進行的,基礎在區縣(市)、重心在區縣(市),衡量標準就是看十個區縣(市)能否達到國家農產品質量安全區縣(市)的要求。考核標準之一就是要求把創建工作納入各級政府績效考核,分值要不低于5%。各區縣(市)要認真落實這項要求,今年要向農產品質量安全傾斜,年度工作要“劃重點”、“考重點”。把任務目標逐級細化分解,落實到部門、落實到單位、落實到崗位。要加強督導檢查,推動工作落實到“最后一公里”,層層傳導壓力,逐級推動落實。

(二)進一步加強部門合作,形成監管合力。農產品質量安全監管工作涉及面廣,參與部門多,需要協作配合、整體推進。各相關部門要強化大局意識,樹立全市“一盤棋”思想,根據《寧波市創建國家農產品質量安全市工作方案》和《創建辦組成人員及工作小組設置與職責分工》,各牽頭單位和配合單位分工合作、切實履職,把每一項工作落到實處,見到實效。要充分發揮我市同時開展“雙安雙創”的優勢,相互借力和借鑒,共建共享創建的方法和成果。

(三)進一步加強信息化建設,建立“互聯網+”長效機制。我市農產品質量安全監管與服務系統已啟動,要進一步加快建設步伐,要著力與食品監測監管系統、肉菜追溯系統、智慧畜牧、智慧農資等互聯互通,推進監管和服務全程信息化,通過互聯網優化或再造監管和服務業務流程,將農產品追溯與合格證管理制度、入市管理制度、農安信用制度、農安責任險等各項長效機制與信息化深度融合,建立“互聯網+”長效機制模式。

(四)進一步加大宣傳力度,提高各方參與積極性。農產品質量和食品安全是當前社會最關注的焦點問題之一,廣大市民對吃上放心菜、放心肉,喝上放心茶、放心水等要求非常高。因此,在創建農產品質量安全市全過程中,要強化社會共治機制,引導人民群眾參與到創建活動中來。要堅持監管工作與宣傳工作一同謀劃、一同部署、一同落實,切實講好農產品質量安全的“寧波故事”,用老百姓聽得懂、愿意聽的語言講話,真正融入群眾,打動人心。借勢“雙安雙創”,做好創建宣傳的沖刺工作,千方百計提高廣大群眾的知曉度、參與度和滿意度。

加強農產品質量安全監管,整建制創建國家農產品質量安全市,保證全市人民吃得安全、放心,我們重任在肩,責無旁貸。各地各相關部門一定要貫徹落實“六爭攻堅、三年攀高”的精神,以時不我待的沖勁,全面落實創建國家農產品質量安全市工作舉措,確保我市按期圓滿完成國家農產品質量安全市創建工作目標。

(本文是摘自作者在2018年5月9日召開的全市創建國家農產品質量安全市工作推進會上的講話)

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